| 在某種意義上,這最終構(gòu)成了“先虧損投產(chǎn),等政策補(bǔ)貼,擇機(jī)盈利”的企業(yè)邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對(duì)政府傾斜政策預(yù)期下匯聚于大漠風(fēng)機(jī)之下。 瓜州不僅產(chǎn)瓜,還產(chǎn)風(fēng)。風(fēng)從東方來,穿越祁連山脈以北和北山山系以南的河西走廊�！皟缮綂A一谷”:這塊甘肅省西北部的狹長高平地,成為東西風(fēng)的天然通道。 天然造就的風(fēng)能行至玉門,70米高度的年平均風(fēng)速7.9米/秒,平均風(fēng)能密度506瓦/平方米；再西進(jìn)到“世界風(fēng)庫”瓜州,已達(dá)8.3米/秒和703瓦/平方米。兩地的年平均風(fēng)能總儲(chǔ)量均在2000萬千瓦以上。 甘肅省決定,要將強(qiáng)勁的風(fēng)變成源源不斷的回報(bào)———“十一五”和“十二五”期間,該省將在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設(shè)千萬千瓦級(jí)特大型風(fēng)電基地,2010年完成裝機(jī)容量516萬千瓦,2015年達(dá)到1271萬千瓦,工程靜態(tài)總投資約1200多億元。規(guī)劃報(bào)告于2008年4月通過國家發(fā)改委審查。 如果全部開發(fā)完成,酒泉風(fēng)電基地的總裝機(jī)容量,將超過長江三峽水利樞紐工程發(fā)電量。當(dāng)?shù)貙⒅x為“陸上三峽”。 而在全國范圍內(nèi),已經(jīng)有七個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃獲批。這個(gè)以前一直被忽視的能源選項(xiàng),短短數(shù)年就形成了全面開花的趨勢,擁有超強(qiáng)實(shí)力的五大電力國企成為跑馬圈地的先頭部隊(duì)。 瓜州縣發(fā)改委副主任韓明文7月16日說:“我們是先行者,眾多管理和技術(shù)問題將要在這里找到突破點(diǎn),為其他省份建設(shè)千萬級(jí)風(fēng)電場準(zhǔn)備經(jīng)驗(yàn)�！� 一張“捕風(fēng)”的大網(wǎng)已經(jīng)鋪就。 與此同時(shí),全國風(fēng)電投資泡沫化隱憂正在顯現(xiàn)。就在初步成型的酒泉風(fēng)電網(wǎng)絡(luò)中,明列于財(cái)務(wù)報(bào)表上的虧損數(shù)字證實(shí),在國家缺少統(tǒng)籌、沒有更積極的指向性政策的現(xiàn)實(shí)下,無窮盡的風(fēng)并不能帶來無窮盡的利潤。 國家電網(wǎng)一位官員說,在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),風(fēng)力發(fā)電企業(yè)都面臨虧損難題,它們唯一的盈利空間就在于國家給予的補(bǔ)貼----根據(jù)國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略,風(fēng)電發(fā)電企業(yè)在設(shè)備采購、上網(wǎng)電價(jià)制定上均獲得了政府補(bǔ)貼。 因而,有別于其他產(chǎn)業(yè)的是,進(jìn)軍風(fēng)電的企業(yè)最先考慮的要素是“虧損能力”———項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)都將是一個(gè)漫長的虧損期,而至于如何盈利,則下注于國家對(duì)新能源政策的規(guī)劃和投入。 這就已經(jīng)足以使資金和地方利益趨之若鶩。在短短數(shù)年間,這個(gè)行業(yè)以最快速度建立了包括零部件供應(yīng)商、整機(jī)制造商、運(yùn)營商在內(nèi)的一整條產(chǎn)業(yè)鏈,每年發(fā)展速度超過100%。 中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛直言:“風(fēng)電投資不是有過熱跡象,而是已經(jīng)過熱了�！痹谡咄苿�(dòng)、政府利益和企業(yè)投資的刺激下,尤其是風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能大于需求等現(xiàn)象露頭,國家面臨對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控難題。 陸上三峽 “陸上三峽”建在一望無際的戈壁灘上。干旱的荒漠包圍了只有4萬人口的瓜州縣城,地勢平緩、覆蓋大片礫石。沿縣城南北向的瓜州大道北上不遠(yuǎn),就是中電國際北大橋15萬千瓦風(fēng)電工程。 在30平方公里的戈壁上,200臺(tái)白色風(fēng)機(jī)沿東西風(fēng)向排列,蔚為壯觀。塔筒高40米,葉片旋轉(zhuǎn)直徑50米,葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)產(chǎn)生的電能通過主控室、升壓站進(jìn)入輸送電網(wǎng),一直送到800公里外的蘭州。 中電國際瓜州北大橋15萬千瓦風(fēng)電場分兩期建設(shè)。一期134臺(tái)風(fēng)機(jī)在2007年10月全部并網(wǎng)發(fā)電,工期較長。二期66臺(tái)風(fēng)機(jī)在2008年7月并網(wǎng)發(fā)電,這次工期只用了100多天。共17人運(yùn)行維護(hù)的200臺(tái)風(fēng)機(jī),都來自新疆金風(fēng)科技,單機(jī)容量750千瓦。 “這還是小的,”37歲的廠長徐慶輝一身中電國際的工裝,他熟悉這里的每一臺(tái)風(fēng)機(jī)。他說,中電國際即將上馬的北大橋第五風(fēng)場已經(jīng)完成四通一平(通水、通路、通電和場地平整),風(fēng)機(jī)葉輪旋轉(zhuǎn)直徑將從現(xiàn)在的50米增至77米和82米,單機(jī)容量要翻倍至1500千瓦。 場面宏大,但他要面對(duì)的卻是數(shù)據(jù):風(fēng)場發(fā)電設(shè)計(jì)能力15萬千瓦,但只能輸出約50%,只好限電。2008年限電損失7000多萬度,利潤虧損1771萬元。但他堅(jiān)信境況“會(huì)逐漸改善”。 目前瓜州共有三個(gè)風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電。除了中電國際之外,還有2008年11月建成的中廣核大梁風(fēng)電場,2007年11月建成的甘肅潔源向陽風(fēng)電場�？傃b機(jī)規(guī)模30萬千瓦,累計(jì)發(fā)電量7.01億千瓦時(shí),完成上網(wǎng)電量6.8億千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)銷售收入3.28億元,超過了瓜州2009年上半年1/2的GDP。 瓜州縣發(fā)改委副主任韓明文說,2009年瓜州還有7個(gè)新開工建設(shè)風(fēng)電場,已完成投資14億元,共計(jì)裝機(jī)規(guī)模105萬千瓦。 按照國家發(fā)改委核準(zhǔn)的規(guī)劃數(shù)字,酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)到2015年要達(dá)到1271萬千瓦,達(dá)到三峽工程發(fā)電量的一半；其中瓜州占825萬千瓦,玉門251萬千瓦,肅北195萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃,瓜州在2010年還要完成245萬千瓦的風(fēng)電建設(shè)；與2008年和2009年相比,增速分別為250%和133%。瓜州二期建設(shè)規(guī)劃也正在制定中。 同樣的宏大場面也在玉門得到復(fù)制。玉門市至今已建成甘肅潔源玉門風(fēng)電場和大堂低窩鋪風(fēng)電場共31萬千瓦,2009年要有6個(gè)新項(xiàng)目、共100萬千瓦開工建設(shè)。玉門列入2010年一期規(guī)劃131萬千瓦,二期規(guī)劃120萬千瓦。 這并不能滿足玉門市的需要,它的胃口更大:“我們正在積極爭取達(dá)到500萬千瓦”。市政府的規(guī)劃信息說,已計(jì)劃建設(shè)風(fēng)電場9處,總裝機(jī)容量要達(dá)到1140萬千瓦。 風(fēng)電投資的蜂擁而至,自然和國家政策密切相關(guān)。2003年國家發(fā)改委推行5萬千瓦以上風(fēng)電場的特許權(quán)招標(biāo),第一次帶動(dòng)了大規(guī)模的風(fēng)電投資和風(fēng)場建設(shè)。隨后頒布的《可再生能源法》直接促使了2005年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍增254%。2007年9月的《可再生能源中長期規(guī)劃》將風(fēng)電投資再度推向高潮,當(dāng)時(shí)規(guī)劃到2010年實(shí)現(xiàn)500萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo),但到2008年底我國已經(jīng)裝機(jī)1215萬千瓦,超額143%提前完成任務(wù)；裝機(jī)分布在全國24個(gè)省(市、區(qū))。 一個(gè)無比龐大的產(chǎn)業(yè)圖景正在展現(xiàn)�！爱a(chǎn)能決定市場,市場確定價(jià)格,價(jià)格形成利潤”的產(chǎn)業(yè)邏輯毫無意外的在發(fā)揮作用。幾乎每一個(gè)投資商都確信,當(dāng)風(fēng)電形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模之時(shí),就是利潤源源不斷之際。目前,風(fēng)電企業(yè)產(chǎn)能以每年30%至50%的速度飛速增長。 而在一片紅火之中,一個(gè)簡單的事實(shí)卻被刻意忽略:如此規(guī)模的電量,誰來采購?如何輸送?最終誰來獲益? 業(yè)內(nèi)人士說,在這些項(xiàng)目的大量上馬之后,唯一的下注空間就是國家將會(huì)如何操盤這個(gè)產(chǎn)業(yè)。 “我們看得比較長遠(yuǎn)�！表n明文說,金融危機(jī)下國家發(fā)展清潔能源,刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)暫時(shí)性政策；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后,再做出政策調(diào)整已是可期,“而且現(xiàn)在上上下下的呼聲已經(jīng)很高”。 狹窄的“出口” 一邊等待國家政策調(diào)整,一邊在加速建設(shè),在多種利益糾葛下,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在變得渾沌不清。而問題卻總是暴露在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)———就連電網(wǎng)本身,都沒有做好接納風(fēng)電的準(zhǔn)備。已經(jīng)初步形成規(guī)模的風(fēng)電沒有辦法有效輸送,成為產(chǎn)業(yè)中第一個(gè)暴露出來的必然虧損點(diǎn)。 中電國際瓜州北大橋風(fēng)電場建成并運(yùn)行兩年,虧損1771萬元,“主要原因就是電網(wǎng)輸送能力不足,我們只好限電。”徐慶輝說,15萬千瓦的裝機(jī)容量,現(xiàn)在只能輸出50%至60%,最低時(shí)只有30%。 徐說,西北地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)比較薄弱,線路端面過窄,輸送能力較差。目前酒泉區(qū)域內(nèi)只有110千伏和330千伏輸電線路,已無法完全承擔(dān)風(fēng)電和區(qū)域內(nèi)火電、水電的輸送。 玉門也遇到了相同的問題。目前玉門電力輸出主要依靠嘉(嘉峪關(guān))瓜(瓜州)330千伏輸電線路輸送,風(fēng)電上網(wǎng)電量只占設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量的50%左右,致使已投入運(yùn)行的風(fēng)電場不能滿負(fù)荷發(fā)電。 而且根據(jù)規(guī)劃,玉門今后幾年還將有400萬千瓦煤電、200萬千瓦光熱光伏發(fā)電等開發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)開工,電力輸出矛盾愈加突出。 中國風(fēng)電協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛此前說,由于風(fēng)電電量小、不穩(wěn)定,電網(wǎng)公司需要投入大量資金改造電網(wǎng)；而在這方面政府沒有相應(yīng)補(bǔ)貼,因此電網(wǎng)公司較難有積極性。 因此,國家電網(wǎng)加快西北地區(qū)輸電線路的建設(shè),就成了風(fēng)電場解決輸電問題的“救命稻草”。官方消息說,750千伏輸電線路將在2010年年底建成使用。 而這只是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的困局一角。 根據(jù)中國電力聯(lián)合會(huì)披露的數(shù)據(jù),去年中國擁有的1221萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)中,實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的只有894萬千瓦,這意味著至少28%的已建風(fēng)電設(shè)備因各種原因而閑置。風(fēng)電上網(wǎng)瓶頸短期內(nèi)顯然難以解決。 除此之外,風(fēng)電的質(zhì)量和不穩(wěn)定性一直是電網(wǎng)最為擔(dān)憂的事情,按照慣例,為確保電網(wǎng)安全,在風(fēng)電上網(wǎng)時(shí)一般要按照兩倍比例建立其他穩(wěn)定的調(diào)峰電源(調(diào)節(jié)電力負(fù)荷峰谷差的發(fā)電機(jī)組),即建設(shè)500萬千瓦的風(fēng)電,理論上需1000萬千瓦調(diào)峰電源調(diào)峰。 本報(bào)獲得的一份玉門市委市政府的調(diào)研報(bào)告說,調(diào)峰電源也亟待建設(shè)。但玉門市目前火電裝機(jī)只有26萬千瓦,水電裝機(jī)只有11萬千瓦,光電才剛起步,調(diào)峰電源的不配套更加明顯。 這就意味著政府需要更大規(guī)模的投入。但地方政府并沒有這樣的實(shí)力�？梢詣�(dòng)用的資源就是相關(guān)政策傾斜。 韓明文舉例說,以中電國際北大橋15萬千瓦風(fēng)場200臺(tái)風(fēng)機(jī)來算,風(fēng)場征地只有約8萬平方米；而考慮風(fēng)機(jī)在東西和南北向之間不同間距的建設(shè)要求,風(fēng)場實(shí)際占地30平方公里。 “要是按30平方公里來征,那要交多少錢?”由于甘肅風(fēng)電場建在無人的戈壁灘上,不存在城市征地的高昂價(jià)格；瓜州風(fēng)場征地價(jià)格每平方米只有25.2元。韓明文說,企業(yè)是得了大實(shí)惠的。 業(yè)內(nèi)人士說,風(fēng)電機(jī)組的制造成本、風(fēng)電場的規(guī)模以及風(fēng)電場的選址決定了電力企業(yè)的成本,一般來說,風(fēng)電場的規(guī)模越大,其造價(jià)越低。而在設(shè)備采購方面,國家給予了大量補(bǔ)貼；在風(fēng)電場的土地成本上,地方政府為了獲得外來投資,“基本上是無成本轉(zhuǎn)讓土地”,綜合上述幾項(xiàng),擁有大量資本的國有大型發(fā)電企業(yè),只需國家在風(fēng)電定價(jià)上實(shí)行更大力度的補(bǔ)貼,即可實(shí)現(xiàn)利潤最大化。 在某種意義上,這最終構(gòu)成了“先虧損投產(chǎn),等政策補(bǔ)貼,擇機(jī)盈利”的企業(yè)邏輯。而源源不斷的逐利資本也正是在對(duì)政府傾斜政策預(yù)期下匯聚于大漠風(fēng)機(jī)之下。 “捕風(fēng)” 7月16日,玉門中節(jié)能昌馬第三風(fēng)電場20萬千瓦項(xiàng)目正在吊裝風(fēng)機(jī)設(shè)備。其技術(shù)負(fù)責(zé)人杜玉銳對(duì)本報(bào)說,一臺(tái)1500千瓦的風(fēng)機(jī)投入1200多萬元；一萬千瓦項(xiàng)目投資近1億,建設(shè)20萬千瓦就要約20億。 它的唯一利潤空間就在于最終上網(wǎng)的電價(jià)收入。業(yè)內(nèi)人士說,這就取決于國家的定價(jià)策略和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼----“如果沒有補(bǔ)貼,風(fēng)電盈利遙遙無期”。 這就造成了一個(gè)事實(shí)上的悖論,風(fēng)電的成本居高不下一直都是制約這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問題,而電網(wǎng)企業(yè)從自身考慮不愿意采購風(fēng)電也是一個(gè)事實(shí)。 目前酒泉市風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)約0.53元/度左右,高于火電的0.2元、水電的0.35元。而內(nèi)蒙古、河北、東北等地區(qū)都已經(jīng)漲到0.6元左右,吉林風(fēng)電已至0.7元左右,與火電、水電電價(jià)相比差距更大。 國家電網(wǎng)人士說,如果國家沒有政策,風(fēng)電很難獲得大面積應(yīng)用。 但即便如此,風(fēng)電項(xiàng)目的上馬熱度持續(xù)不減。 原因并不復(fù)雜。目前,中國60%以上的風(fēng)電裝機(jī)是由國有五大發(fā)電集團(tuán)投資并運(yùn)營。業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是,對(duì)這些公司而言,盈利并非直接目的,搶占地盤,提前達(dá)到國家規(guī)定的新能源份額才至關(guān)重要。 這就解釋了另外一個(gè)問題:2003年以來,我國裝機(jī)規(guī)模超過5萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)行特許權(quán)招標(biāo),需經(jīng)國家發(fā)改委審批,確定風(fēng)電開發(fā)商和上網(wǎng)電價(jià)———為了搶占主要風(fēng)場,國有風(fēng)電運(yùn)營商紛紛在招標(biāo)中報(bào)出明顯低于成本的風(fēng)電價(jià)格,價(jià)格最低者中標(biāo),這幾乎讓每個(gè)運(yùn)營商項(xiàng)目未動(dòng)工即陷入虧損,或者根本無法啟動(dòng)項(xiàng)目。 中電國際北大橋瓜州15萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目,就是瓜州第一個(gè)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。瓜州縣發(fā)改委副主任韓明文說:“它就是低價(jià)中標(biāo),為了拿到這個(gè)項(xiàng)目投得最低,是0.4616元/千瓦時(shí)�！备猩跽�,內(nèi)蒙古的風(fēng)電項(xiàng)目曾經(jīng)出現(xiàn)過0.38元/千瓦時(shí)投標(biāo)成功的案例。 “(上網(wǎng)電價(jià)招標(biāo))并不是一個(gè)好辦法,有可能導(dǎo)致‘殺雞取卵’的結(jié)果。”國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰說。 為了避免這種狀況,國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。最近一次政策調(diào)整在今年7月24日。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱《通知》),將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià),改為固定區(qū)域標(biāo)桿價(jià)。 《通知》規(guī)定,按照國內(nèi)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件,將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū),相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。四類資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。 《通知》稱,今后新建的陸上風(fēng)電項(xiàng)目,統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)將根據(jù)建設(shè)進(jìn)程另行制定。但《通知》并未詳細(xì)說明四類資源區(qū)的具體劃分方式。 “按照瓜州的經(jīng)驗(yàn),如果電價(jià)達(dá)到0.5元或者0.6元以上最好�！惫现菘h發(fā)改委韓明文說,如果按照0.52元/每千瓦時(shí)計(jì)算,瓜州的風(fēng)電項(xiàng)目投資回報(bào)期在20年。 這是一個(gè)漫長的投資周期,但絲毫不能抑制資本的涌入熱情。 一個(gè)最直接的判斷來自于對(duì)國家政策的解讀。有一致觀點(diǎn)說,“我國政府已經(jīng)將發(fā)展清潔能源納入國家戰(zhàn)略,逐年加大投入力度。相對(duì)于其他清潔能源,風(fēng)能的開發(fā)利用最具產(chǎn)業(yè)化前景。” 而更深層面的利益來自于對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼的追逐———業(yè)內(nèi)判斷,一方面國家對(duì)新能源的政策性驅(qū)動(dòng)加大已是趨勢,而風(fēng)電發(fā)電成本過高的現(xiàn)實(shí)必然促使國家出臺(tái)更有力度的補(bǔ)貼政策,否則“風(fēng)電企業(yè)的大面積虧損甚至停產(chǎn)”將會(huì)挫傷整個(gè)產(chǎn)業(yè)的積極性,這顯然是國家不愿意看到的,因而“可以預(yù)見的是,國家會(huì)針對(duì)新能源項(xiàng)目出臺(tái)更具刺激性的政策”。 但這只是一個(gè)美好的愿望。至少在紙面上,還沒有看到一絲跡象。但即便如此,有關(guān)“風(fēng)”的宏大圖景正在全國展開。 而在地方政府層面,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)所能帶來的龐大資金以及看得見的稅收收入,已經(jīng)足以使其創(chuàng)造條件為電力企業(yè)提供方便。 僅以瓜州為例,目前其風(fēng)電產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收每年約2000萬至3000萬。但到2015年如期建成825萬千瓦的發(fā)電能力后,僅在稅收一項(xiàng),當(dāng)?shù)仡A(yù)估就能達(dá)到6億至7億元。 地方利益、企業(yè)熱情就是在這樣的場景預(yù)期下糾結(jié)。而最終的實(shí)際產(chǎn)出,卻只能維系于某項(xiàng)不確定的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)。 已經(jīng)有報(bào)告顯示,這種對(duì)“風(fēng)”的掌控欲望正在形成過熱的跡象。無論是在內(nèi)蒙古還是其它地區(qū),都有風(fēng)機(jī)安裝完畢卻幾個(gè)月甚至半年都無法并網(wǎng)的實(shí)例。 中國可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能分會(huì)的初步調(diào)查顯示,由于中國風(fēng)電項(xiàng)目前期工作普遍不足,盲目追求速度,全國70%至80%的風(fēng)電場發(fā)電量都遠(yuǎn)低于可行性研究時(shí)的預(yù)測水平。甚至一些匆忙上馬的風(fēng)電項(xiàng)目原本就缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行匝芯?大部分風(fēng)電運(yùn)營商將長期在虧損和微利中掙扎。 中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長馬學(xué)祿對(duì)本報(bào)說,產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期肯定會(huì)付出一定代價(jià),靠市場調(diào)節(jié)會(huì)起到作用。 但在一片狂熱之中,沒有人留意這些微妙的信號(hào)。 風(fēng)來,吹過玉門關(guān)。在酒泉,“陸上三峽”的建設(shè)已經(jīng)火熱展開。而在千里之外的江蘇,有消息說,一個(gè)更大規(guī)劃的“海上三峽”風(fēng)電項(xiàng)目也在逐步實(shí)施中。
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